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云阳水利水电实业开发有限公司关于招聘水库电站运行人员笔试成绩公示
澳门威尼斯人手机版平台市水利局关于印发2010年全市重点水利工程安全监管工作总结及2011年工作要点的通知
16:47 来源:安监部 点击量:12926

 

各区县(自治县)水利(水务)局,市水投集团:

    2010年我局按照水利部及市政府对安全生产工作的统一部署和要求,认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全

生产工作的通知》(国发〔201023号)、市政府《进一步加强企业安全生产工作的意见》(渝府发〔201093号),突出重点,强化措施,进一步落实企业安全生产主体责任,狠抓重点水利工程安全监管,全市纳入在建重点工程安全监管的113个项目,当年没有发生较大及以上安全事故,安全监管工作取得了初步效果。为了总结经验,做好2011年安全监管工作,现将2010年全市重点水利工程安全监管工作总结及2011年工作要点印发你们,请你们结合各地实际,切实加以贯彻落实,为“十二五”开局之年的澳门威尼斯人手机版平台水利事业,实现又好又快的安全发展做出贡献。

一、2010年完成的主要工作

(一)完善制度建设,强化管理基础

2009年出台的重点水利工程“10项制度”的基础上,进一步充实和完善安全管理制度。一是全面推行重点水利工程安全管理公示制度。要求从2010年起,凡纳入基本建设管理的在建重点水利工程,必须在工程显要位置,设置规范统一的重点水利工程安全生产管理公示牌。公示内容包括参建单位安全管理责任人、安全专项经费提取及使用、重大危险源监控、违章处罚、农民工培训、持证上岗情况、项目安全监管单位和责任人电话、安全检查和隐患整改落实情况等。二是严格实行农民工持证上岗制度。明确把农民工持证上岗作为各级水行政主管部门安全检查重点;同时,加大对既不组织农民工培训,又不持证上岗的违规行为的执法处罚力度。通过实践证明, “12项制度”突出了水利工程安全监管特点,具有较强的针对性、可操作性,得到了市政府安委会、区县水行政主管部门、重点水利工程参建单位充分肯定。

(二)全面推进重点水利工程安全生产标准化体系建设

安全生产标准化体系建设是贯彻落实市政府“双基”建设的重要内容。全市从2010年初开始,按照“一年初步完善、两年基本规范、三年全面达标”的总体要求,到2012年,全市纳入重点水利工程安全监管的市水投集团“直管项目”和区县“六定一管”项目,将全面开展职业健康安全管理体系建设,通过3年努力,基本达到国家和市级规定的安全生产标准。

截止2010年底,全市有28家单位通过职业健康安全管理体系认证,并有效运行。其中2010年有24家单位获得认证并有效运行。另有5家单位完成体系管理评审,并开展了体系认证一阶段审核工作。

(三)突出工作重点,创新监管思路

一是针对重点水利工程建设特点,及时研究制定出台了《澳门威尼斯人手机版平台市重点水利工程危险性较大单项工程安全专项施工方案编制和审查管理(暂行)办法》,明确要求施工企业在实施深基坑工程、模板工程、隧洞施工工程、高边坡工程等危险性较大单项工程时,必须按照规定编制安全施工专项方案;同时明确了专项方案编制办法、内容,以及专家审查范围、程序和规范要求。

二是明确了在重点水利工程招投标文件中必须增加《澳门威尼斯人手机版平台市水利工程建设安全生产合同》、《澳门威尼斯人手机版平台市水利工程建设廉政合同》、《按期支付农民工工资合同》等相关内容。从今年61日起,要求全市所有市级以上审批的重点水利工程,在工程招标编制招标文件时,必须将三个《合同》纳入招标文件的附件,作为投标单位必须响应的前置条件,凡投标文件未明确响应,或对三个合同文本中的内容和条款有更改的,投标文件一律视为无效。在业主与中标单位签订主合同时必须首先签订这三个合同,否则,视为自动放弃中标资格。

(四)切实履行业主管部门安全监管职责

一是及时贯彻落实市委、市政府有关安全生产管理重要文件和指示精神。今年4月,我局在彭水县召开了全市重点水利工程安全监管工作会议, 及时学习贯彻市政府有关文件精神,全面落实重点水利工程安全生产监管“12项制度”,并部署了下半年安全生产监管工作重点;同时讨论研究了监管工作存在的突出问题和相关监管措施办法。

二是组织开展了重点水利工程安全监管自查。全市35个区县水行政主管部门对今年1-6月重点水利工程履行行业安全监管职责,及辖区内在建重点水利工程企业履行主体责任情况开展了自查。共检查重点项目110个。自查内容主要包括:区县水行政主管部门履行行业安全监管职责情况,以及项目业主、监理单位、施工企业履行安全生产主体责任情况。其中施工企业为自查重点,共涉及10个方面自查内容。共排查出一般安全隐患4252项,已治理4082项,隐患治理率96%,排查出重大安全隐患2项,目前已按“五落实”原则治理中。

三是开展了重点水利工程安全生产专项执法检查。今年8-9月,市局组织了4个专项执法检查组,对13个区县水行政主管部门履行安全生产行业监管责任,及区县辖区内的重点水利工程项目参建单位履行安全生产主体责任和在建工程安全度汛情况进行了专项执法检查。从检查情况看,区县水行政主管部门履行行业监管职责基本到位,多数工程参建单位落实安全生产主体责任较好,但也存在一些突出问题,主要表现在未按规定配备专职安全生产管理领导及管理人员;安全档案资料整理不规范;部分施工企业“压证施工”执行不好;农民工教育培训不落实,培训无时间、无学时、无记录;个别项目特种设备档案管理混乱,没有坚持持证上岗;少数项目施工企业没有编制安全施工专项方案,或者方案未组织专家审查;部分项目单位安全投入落实不到位,安全经费台帐没有建立,或建立不规范等。

四是进一步强化了安全日常监管工作。今年3月,市局制定出台了《关于进一步强化重点水利工程安全生产日常监督管理工作的通知》,明确将市水投集团“直管项目”的安全生产日常监管责任由区县水行政主管部门承担,改变了过去“不愿管、管不了”局面。同时,明确所有在建重点水利工程,凡工程总投资在2000万元,或从业人员超过300人,或主营收入超过4000万元以上的在建重点水利工程项目法人,必须设置一名安全管理专职领导,具体负责安全生产日常管理工作;同时,要将列入重点水利工程安全生产名单予以公示,接受社会各界监督。

五是组织开展安全监管人员及施工企业“三类人员”安全技术规程学习培训。举办了重点水利工程安全监管及技术规程宣贯培训班,参加培训包括部分区县水行政主管部门分管领导及监管人员,重点工程项目业主、施工企业、监理单位等有关人员等近500人,邀请了水利部及市安监局安全专家授课,并组织了培训结业考核考试,有效地保证了培训质量和效果。市水投集团举办了职业健康安全管理体系内审员、管理者代表以及水利水电工程安全技术和操作规程等6次培训,参培人员有35家单位的近500名学员。

六是积极推进安全监管信息化平台建设。2010先后在后溪河水电站、大滩口水库、接龙水库、中坝子水电站等4个市级重点水利工程项目建立视频监控系统,安装摄像头15个,对料场、大坝、炸药库等重点施工区域进行实时监控,及时有效提高了安全监管水平。

二、存在的主要问题

1安全监管形势依然严峻。2011年全市纳入重点工程安全监管的项目160个。其中骨干水源工程30个,县级城市堤防工程24个,其他项目106个。工程建设点多面广,尤其是水源工程建设中涉及危险性较大的隧洞、高边坡、深基础开挖等单项工程数量多,安全监管任务十分繁重。

2、各区县水行业主管部门单设安全监管机构的不多,且专职的安全监管人员少,监管力量十分薄弱。全市40个区县水行政主管部门,单独设置安全机构(安办)仅有12个,仅占3/1左右;其中经过编办批准设立的只有9个区县。

3、安全监管经费少,监管装备缺乏。无论市级,还是区县水行政主管部门基本没有安全专项工作经费或极少,也未配备安全检查专用车辆及有关监测装备;只有极少数区县安全管理人员享受了特殊岗位津贴,绝大多数区县从事安全管理同志面临责任大、压力大,加之无机构、无经费、无装备、无津贴,导致部分同志工作不安心,应付了事。

4、落实企业安全生产主体责任差距较大。国务院、市政府明确制定了生产经营单位依法承担安全生产主体责任系列文件,提出了具体措施要求,但是,仍有部分从事重点水利工程参建单位,尤其是施工企业,在安全生产意识、安全费用提取使用、安全设施保障、农民工上岗培训、规程规范实施、安全档案管理等方面还存在差距,必须进一步加大工作推进力度。

三、2011年工作要点

(一)总体思路 

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔201023号)文件精神,以落实企业主体责任为主线,全面建立完善重点水利工程安全监管“12项制度”,大力推进以职业健康安全管理体系建设为重点的安全生产标准化体系建设,提高安全生产信息化管理水平,加强安全生产过程中的监督管理,实现安全生产基本可控目标。

(二)工作目标

 2011年全市在建重点水利工程,要坚决杜绝较大及以上生产安全事故,压减一般生产安全事故。

 (三)主要任务和措施

1、狠抓安全生产主体责任落实,进一步健全安全生产责任体系。各区县水行政主管部门、各重点水利工程参建单位要按照市水利局《关于进一步强化重点水利工程安全生产日常监督管理工作的通知》(渝水基﹝201014《关于开展落实企业安全生产主体责任行动实施方案》(渝水科(201023)等文件要求,完善安全生产管理机构,配备安全生产分管领导和监管人员,全面落实安全生产岗位责任制,保障安全生产投入,加大安全费用监管力度,进一步推进“四大行动”(大宣传、大排查、大整治、大执法),坚决杜绝较大及以上安全生产责任事故,压减一般安全生产事故。

    2、大力推行重点水利工程安全监管“12项制度”。各区县水行政主管部门、各重点水利工程参建单位要针对“12项制度”的工作要求,对照在安全管理中存在的差距,加大推进力度,落实工作措施,在2011年底前全面建立完善“12项制度”,为安全生产基础管理提供坚实的长效机制保障。

3、全面推进安全生产标准化体系建设。市水投集团要在总结完善的基础上,加快推进并有效运行职业健康安全管理体系,促进重点水利工程安全生产管理向科学化、标准化、规范化的目标迈进。

4大力开展安全信息化管理建设工作,未开展或未完成职业健康安全管理体系建设的单位要抓紧时间,尽快完成并有效运行。要逐步建立起覆盖全市水源、水电站等项目的安全生产信息化管理体系,进一步提升安全管理效率,用先进的信息技术手段推动企业生产安全水平提高。

5、完善安全生产责任考核与责任追究制度,创新安全生产日常检查方式。采取“明查+暗访”相结合的检查方式,建立起“过程+结果”相结合的考核机制,督促各单位安全生产工作常态化,改变应付检查突击化,同时加大责任事故的考核权重。

6、继续开展安全培训工作。一是继续开展对施工企业“三类人员”安全考核培训工作,强化对特种作业人员和农民工培训。二是继续开展安全技术规程的宣贯培训,聘请资深的安全管理专家授课,通过对区县水行政主管部门、项目业主及监理等单位安全监管人员的培训,进一步提高监管人员的监管水平。

 

 

 

                                                                                             二○一一年一月十六日

 


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