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集团党委副书记、纪委书记曾跃平在2017年4月集团公司纪检监察专题电视电话会议上的讲话(二)
17:34 来源:本网站 点击量:8094

(接上一篇)

 

二、适应新形势,正确把握 政策底线

最近,市纪委制定了《关于进一步深入落实中央八项规定精神坚决整治“四风”的工作方案》,为此,市国资委提出“六个一批”(即:严查一批顶风违纪案件,曝光一批典型问题,约谈一批领导干部,问责一批领导干部,开展一批专项治理,完善一批制度机制)的要求,集团公司党委高度重视,成立了整治领导小组,将相关专项工作进行了部署,各单位都在紧张有序地开展相关工作。整治“四风”突出问题,排在第一位的是党员干部违规吃喝。如何解决,我们今天来共同研讨一下公务接待等方面的问题。

(一)不能吃的饭局

“饭局”有风险,赴宴需谨慎。古代中国有句老话说,“吃人家的嘴软,拿人家的手短”,梳理一下落马官员的贪腐路,吃的重点可不在“饭”里,全是“局”中。品尝高档菜肴,享受优质服务,谈谈“三杯酒下肚,遍地是朋友”的浓厚感情,“饭��”俨然成了权钱交易的主场,“吃吃喝喝习以为常、拉拉扯扯屡屡贪腐”……多少官员从“饭局”的珍馐美味一路吃到“四方天地” 寡汤清饭。

这里给大家讲一个案例:澳门威尼斯人手机版平台市环保局下属市环境监察总队自动监控设备管理处副处长段朵(主持市环境监察总队受理处工作)等4人接受江北区环保局,违规公款宴请,并收受礼金问题。2016102618时许,澳门威尼斯人手机版平台江北区环保局以“请上级单位指导工作”名义,在江北区委机关食堂,违规公款宴请,澳门威尼斯人手机版平台市环境监察总队自动监控设备管理处副处长段朵、市环境监察总队受理处干部沈宏佳、唐勤学、文雁等4人。席间,段朵等4人收受江北区环保局党组成员、副局长段小东安排送的“红包”共计2500元,严重违反中央八项规定精神。

因违规组织宴请、公款赠送礼金,江北区环保局党组书记、局长郭利娟,受到党内警告处分;段小东受到党内严重警告处分,免去江北区环保局党组成员、副局长职务;江北区环境监察支队副支队长宋奇家(主持工作)、副支队长周渝,受到党内警告处分。因履行全面从严治党主体责任不力,江北区环保局原党组书记、现任党组副书记、副局长蒲兴富,受到党内警告处分;因履行监督责任不力并参加公款宴请,江北区环保局党组成员、纪检组组长龚争受到党内警告处分,免去现任职务,调离纪检监察系统。澳门威尼斯人手机版平台市环境监察总队段朵、沈宏佳、唐勤学、文雁4人违规参加公款宴请、收受礼金,段朵受到党内严重警告处分,免去澳门威尼斯人手机版平台市环境监察总队自动监控设备管理处副处长职务;唐勤学、文雁受到党内警告处分;沈宏佳受到行政警告处分。责令退赔相关费用。分管澳门威尼斯人手机版平台市环境监察总队的澳门威尼斯人手机版平台市环保局党组成员、副局长陈卫,分管江北区环保局的江北区政府党组成员、副区长段华,对分管范围内的党员干部违反中央八项规定精神问题失察,分别受到党内警告处分。

 

下面,我们就来梳理下,到底有哪些饭局,党政领导干部或者说公职人员是坚决不能去的。大家要认真听,可以不作笔记,需要继续学习的可以关注水投企业文化微信APP相关内容:

1. 不准参加超标准公务宴请。

2. 公务接待必须厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制接待范围和接待标准。超范围、超标准安排的公款接待,应属于公款宴请。

3. 不准接受下属企业安��的吃请。

4. 到企业开展公务活动或者平时,不得接受接待安排甚至宴请,确需对方协助安排的应自行支付餐费。

5. 不准参加在私人会所或高消费娱乐场所、居民小区“一桌餐”据点(营业性质、高档、对外接待)安排的吃请。

6. 公务接待不得安排在私人或企业会所、高消费餐饮场所、居民小区“一桌餐”据点。公职人员不得出入私人会所、搞隐密聚会,更不得在私人会所、高消费娱乐场所安排吃请或参与他人安排的吃请。

7. 不准接受管理服务对象安排或可能影响公务执行的吃请。

8. 当事人、请托人、利害关系人以及管理服务对象安排的吃请,应当拒绝。对于其他吃请人情况、吃请动机、吃请范围不明的饭局,也应自觉回避。拒绝其他一切可能影响正常公务活动的吃请,更不得借机大吃大喝。

9. 不准参加大操大办的婚丧喜庆宴席。

10. 操办婚丧 喜庆 事宜应提倡简朴,防止大操大办、大吃大喝。对于他人大操大办的婚丧喜庆宴席,不盲目捧场,应自觉回避。

11. 不准参加同学会、老乡会、战友会等带有小圈子性质的聚餐。

12. 私下聚会也要注意参与对象,除了客人来访、朋友聚会等正常人情接待往来,其他以同学会、老乡会等名义举办的明显带有小圈子性质的聚餐活动,应明确拒绝或自觉回避,更不得以权谋私、用公款买单。

13. 不准参加各类带有敛财性质的宴席。

14. 借举办各类宴席之机,收受平时无正常 人情往来对象所送的礼金,是一种违反廉洁自律规定的行为。公职人员既不准举办这类具有敛财性质的宴席,也不应参加。

15. 不准上下级之间搞相互吃请。

16. 确因公务活动,需上级单位或下级单位接待安排的,派出单位应当向接待单位发出公函,接待单位可以安排工作餐一次,并严格控制陪餐人数。上下级之间,不应安排其他无实质性公务活动的相互吃请。

17. 不准同城之间安排公务用餐。

18. 市区或同一县()各部门、企业之间的公务活动,应个人自行安排用餐,既不得使用本单位���款买单,也不能接受公款接待。

19. 不准接受基层单位吃请。

20. 到子公司、项目部等基层单位开展公务活动,确需接待安排的,原则上应在单位内部食堂就餐(安排工作餐),不得让基层单位安排宴请。没有内部职工食堂的,原则上应自行安排用餐,确因条件所限无法自行安排用餐的,下属单位按所在区县公务接待标准安排,但不得接受接待安排的宴请。

21. 不准接受异地接待。

22. 到辖区以外的地方开展公务活动,应按照公务出差有关规定自行安排用餐。确因条件所限无法自行安排用餐的,出具公务函后可由对方单位按公务接待标准安排,但不得接受公务活动区域之外的异地吃请。

23. 不准公务外出期间公款吃请。

24. 外出参加会议、考察和学习培训等活动,应严格遵守有关纪律,不得借机相互吃请;更不得公款吃喝,不得用公款报销应该由本人支付的用餐费用。

25. 不准参加带有公务接待性质的夜宵。

26. 公务接待不得安排夜宵。以任何理由产生的夜宵费用,均应由个人支付,不能公款报销。

27. 不准在内部接待场所宴请私客、搞变相吃喝。

28. 单位内部接待场所必须用于本单位正常的公务接待,不得用于接待本单位干部职工的私客,也不得出借给外单位人员接待私客。更不得以任何名义新建、改建、扩建或超标准装修、装饰单位内部接待场所,同时内部接待场所必须严格按照公务接待标准,不得变相搞大吃大喝。

29. 不准参加其他违反规定、有损形象的吃请。

30. 吃请聚会既要遵守党纪条规,分清时间场合;也要尊重当地一些风俗习惯,注意社会影响。对于一些明显违反纪律规定、违背公共秩序优良风俗、可能损害党员干部队伍形象的饭局,应自觉回避。

(二)公务接待禁令

2013年以来,全国各地出台了公务接待规定,下面是中纪委网站公布的的最新公务接待禁令(水投企业文化app也有刊载):

1. 禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用,禁止以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支;

2. 禁止向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用,禁止在非税收入中坐支接待费用;

3. 禁止借公务接待名义列支其他支出;

4. 各级党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建内部接待场所;

5. 不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰、超标准配置家具和电器。推进机关内部接待场所集中统一管理和利用,建立资源共享机制;

6. 不得超标准接待;

7. 不得组织旅游和与公务活动无关的参观;

8. 不得组织到营利性娱乐、健身场所活动;

9. 不得安排专场文艺演出;

10. 不得以任何名义赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。

(三)违反中央八项规定精神相关问题及纪律处分有关政策解读

1. 公车私用。具体表现为利用公车探亲访友、购物娱乐、度假休闲、参加婚丧喜庆、私人聚会等与本职工作无关的活动,驾乘公车执行公务过程中,或往返途中,经停第三地,从事与公务无关的活动,利用公车谋取个人私利等其他公车私用行为。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第一百条的规定处理。违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务用车或者有其他违反公务用车管理规定的行为,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。

2. 公款吃喝。主要表现为国家工职人员借公务接待的机会,利用公款进行吃喝,其费用超出国家正常接待标准的现象;将国家工职人员休假、探亲、旅游等非公务活动纳入公务接待范围;无公务活动用公款相互宴请等其他公款吃喝行为。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第九十六条的规定处理。违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

3. 公款旅游。主要指用公款支付全部或者部分费用的参观、游览活动或者变相的参观、游览等活动。具体表现为借公务差旅之机旅游,或者以公务差旅为名变相旅游;以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款旅游;公款出国(境)旅游,或未经批准私自从旅行社公款出国(境)旅游;其他违规公款旅游。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第八十六条、第九十八条的规定处理。接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。有用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的,以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国(境)旅游的,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

4. 公款购买过节礼品。是指在重要节日期间用公款购买赠送贺年卡、烟花爆竹、花卉、烟酒、元宵、粽子、月饼等节日用品及礼品的行为。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第九十六条的规定处理。违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动,或者用公款购买赠送、发放礼品,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

5. 违规发放福利(津贴、补贴、奖金)。具体表现为违反规定自行新设项目,或者继续发放,已经明令取消的津贴补贴的;超过规定标准、范围发放津贴补贴的;违反规定,以各种名义向职工普遍发放各类奖金的;在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后,继续开支相关职务消费和福利费用的;违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的;违反规定,擅自提高标准发放改革性补贴的;超标准缴存住房公积金的;以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的;违反规定使用工会会费、福利费及其他专项经费发放津贴补贴的;借重大活动筹备或者节日庆祝之机,变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的;违反规定向关联单位(企业)转移好处,再由关联单位(企业)以各种名目给机关职工发放津贴补贴的;其他违反规定发放津贴补贴的。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第九十七条的规定处理。违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等,对直接责任者和领导责任者,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。

6. 大操大办借机敛财。是指利用职权或职务影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响,如:使用管理服务对象的人力、物力,并且在社会上造成不良影响的;借操办婚丧喜庆之机敛财的,主要表现形式是行为人通过较大规模或者多次请客等形式,在操办婚丧喜庆事宜中收取较大数额礼金,明显超出正常礼尚往来的;在操办婚丧喜庆事宜中,有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,如因操办婚丧喜庆事宜,干扰和妨碍正常的生产、生活、工作、营业、教学、科研、交通秩序和其他正常秩序的,或者有造成人员伤亡或者其他重大事故的,群众有反映的等等。

纪律处分规定:依据《中国共产党纪律处分条例》第八十五条的规定处理。利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分。在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,依照前款规定从重或者加重处分,直至开除党籍。

三、“三公”经费清理整治工作部署(通过安排部署清理整治“三公经费”专项工作,争取主动,做到知错就改)

今年二月中央第十一巡视组向澳门威尼斯人手机版平台市委反馈巡视“回头看”情况,并通报了巡视组发现和干部群众反映的一些问题,如国企腐败形势依然严峻,违反中央八项规定精神问题没有得到有效遏制等。

为此,一方面,市纪委、市国资委,先后开展了“围啃”国企、三重一大执行情况、招投标专项治理、违规吃喝问题专项整治、收受“红包”、礼金问题专项整治、违规发放津补贴问题专项整治、“四风”问题专项整治等工作,从目前水投集团收集各单位自查情况看,大多数单位较为认真自查,发现问题立马整改,但也有一些单位没有高度重视,出现“0”申报,对“0”申报单位,集团纪委将列为重点抽查对象。

另一方面,市纪委通过抽查、调取录像、税务发票系统终端查寻,对高档酒店、餐馆公款消费在1000元以上发票进行抽查,前段时间,抽查了金科酒店和一个甲鱼餐馆,近期将对查实的公款吃喝人员进行严肃处理。其它被监控的高档酒店和餐馆何时抽查,我们不得而之。

为进一步贯彻落实中央“八项规定”,厉行节约,反对浪费,引导全体党员干部深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,经集团公司研究,决定以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,将于近期由集团公司纪委、集团监事会牵头,相关部门配合,在集团系统内部开展“三公经费”专项整治工作,跳出“家丑不外扬”的传统思维,敢于“自揭家丑”。

专项整治工作旨在对集团本部及所属子公司、项目部“三公经费”的使用情况进行全面检查,发现和纠正“三公经费”在审批、管理、使用中存在的问题,促进“三公经费”管理使用制度的进一步完善,降低企业运行成本,提高企业经费支出透明度和集团资金使用效益,不断增强广大干部职工“艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律”的意识,引导全集团党员干部形成文明、科学、健康、理性消费新风尚,切实转变作风,努力从源头和过程上制止各种铺张浪费行为的发生。

(一)整治内容

1. 严控“三公经费”支出。主要检查各单位“三公经费”支出是否真实、合规,是否超预算,是否达到下降指标要求,是否建立和履行了内部审批制度。

一是公务接待方面。是否超规格、超标准接待;是否用公款购买和赠送年货节礼,赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品及土特产品等问题;是否公款支付应由个人负担的费用;是否存在领导干部以接待为名擅自拿发票到单位财务上报销问题,要对单张消费在1000元及以上的接待餐饮发票重点进行清理;是否存在违反公务接待规定,搞大吃大喝、同城吃请、借各种名义用公款相互吃请及其他奢侈浪费行为;是否以会议费、培训费等名义报销接待费用,把招待费转移到下属单位或企业报销等问题,要突出对会议费和培训费的监督检查;是否在私人会所、居民小区“一桌餐”据点进行公款消费等等。

二是公务用车购置运行费用方面。是否违规购车;是否豪华装修;是否定点维修、加油;是否存在借用、占用下级单位或其他单位车辆,接受个人捐赠车辆问题;是否存在公车私用,私车公养等问题。

三是公款出国(境)旅游方面。公款出国(境)审批程序是否到位;是否公款出国(境)旅游;是否用公款支付应由个人负担的费用;是否存在领导干部因公出国(境)挪用单位资金,以及由企业出资、补助或向下属机构摊派等行为。

四是设立“小金库”的问题。对应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产要进行清理检查,坚决查处贪污、私分、行贿、受贿,以及套取会议费、培训费和出国()费用等问题。

2. 落实“三公经费”公开制度。本单位是否按照规定公开“三公经费”预算和决算情况;单位“三公经费”是否按照有关要求定期进行内部公布,公开是否真实、详细。

(三)检查及整治范围

1. 检查整治的时间范围:自20161月至20174月期间所发生的“三公经费”开支。

2. 检查整治单位范围:集团本部、所属各子公司及项目部。

(四)方法步骤

1. 动员部署(20174月)。今天,就是我们开展“三公”经费清理工作的动员大会。各单位要结合实际,对本单位规范“三公经费”管理工作进行专题安排部署,制定专项整治的具体办法,同时组织广大干部职工认真学习中央、澳门威尼斯人手机版平台市及市国资委等有关会议精神和关于厉行勤俭节约,反对铺张浪费的相关规定。

2. 自查自纠(20175月至6月)。要按照有关文件要求,对2016年以来“三公经费”使用情况开展自查自纠,据实填报《“三公经费”使用情况自查表》,深入查找问题,及时抓好整改并如实上报相关情况。

3. 专项检查(20177月至8月)。根据各单位报送的自查情况,确定重点检查单位。由集团纪委牵头、集团监事会配合,抽调集团相关部门人员组成联合检查组开展检查工作,采取查看票据凭证、走访调查等形式进行专项检查。

4. 整改落实(20179月)。要高度重视“三公经费”管理使用中存在问题的整改落实工作。针对自查和专项检查中发现的问题,制定具体整改措施,完善相关管理制度。

(五)几点要求

1. 加强组织领导,确保整治工作成效。规范“三公经费”管理使用,是建设廉洁企业,遏制权力腐败的有效举措。各单位要高度重视这项工作,加强组织领导,健全工作机制和工作程序,形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的良好局面。

2. 严格执纪问责,加大问题查处力度。各单位要积极配合检查组开展工作。各单位必须每半年如实上报和对内详细公开“三公经费”支出情况,对凡瞒报、漏报和不如实公开、不详细公开“三公经费”支出的单位,一经发现要通报批评,并追究单位主要领导和相关责任人的责任。被检查单位凡“三公经费”支出未达下降目标且无正当理由的,其超支金额在单位领导年薪中扣除。对将公务接待费放在其他项目中列支规避检查的,对自立项目发补贴、奖金的,一律全额从领导年薪中扣除。对违反公务接待纪律,搞公款送礼、高档消费、铺张浪费等行为的,一经发现,从严处理。对违反规定报销的费用,按照有关规定严肃处理。对因管理不力,出现严重违纪违法问题的,追究单位相关领导的责任。

3. 建立长效机制,严控“三公经费”支出。各单位要以此次专项整治为契机,下大力气挖掘增收节支潜力,切实做到任务明确、目标明确、责任明确、时限明确。要针对检查中发现的问题,研究完善相关政策、制度,建立健全有效控制“三公经费”支出的长效机制,积极落实中央、澳门威尼斯人手机版平台市委市政府以及市国资委等厉行节约的有关要求,压缩一切不必要的支出,严格执行各项费用支出审批制度,不断提高集团财务管理水平。

 


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